将旅游业绩纳入全省科学发展综合考核，山东是怎么做的？

“十二五”时期，山东省旅游局将旅游业发展与经济社会发展大局相结合，积极争取省委、省政府对旅游业发展的支持，工作格局大为拓展。实践中，山东旅游局发现，各地对旅游业支持力度有很大差距，一些地方存在“口头上重视，行动上不重视”等问题，旅游部门“剃头挑子一头热”的情况也不同程度存在。山东旅游局认为，要解决这一难题，必须将旅游指标在各级官员的考核中“摆上位”，旅游业才能在地方经济社会发展中“摆上位”，旅游工作才能在各级党委政府的工作中“摆上位”。2012年，济南市探索将旅游发展指标纳入全市科学发展综合考核，并赋予较高的权重，对十个县（市）区旅游发展水平进行考核，取得了良好成效。山东省旅游局在总结济南经验的基础上，抓住山东省委、省政府改进科学发展考核方式的契机，积极推动将旅游发展指标纳入省委、省政府考核体系。2014年11月，山东省委全面深化改革领导小组第五次会议审议通过了山东省旅游业改革发展实施意见，将旅游指标纳入省委、省政府考核体系之中；同年12月，山东省政府召开全省旅游工作专题会议，提出“旅游业的发展水平直接反映各地科学发展的水平，为充分发挥考核‘指挥棒’、‘风向标’的作用，把旅游业发展指标纳入对17市的综合考核，建立促进旅游业发展的激励机制。”随后，山东省旅游局持续跟踪汇报，2015年6月，这一工作在省委组织部门文件中得到正式确认。据悉，山东设置的考核指标是“地区旅游消费总额及增长率”，在共性评价指标的460分中占10分，占比为2.2%。为兼顾基数大小不同的地市实际，同时调动旅游后发地区的工作积极性，在比例上，旅游消费总额总量指标占60%，旅游消费总额增长率指标占40%。除此之外，山东省政府还在《山东省服务业绩效考核办法》中，将旅游业列为服务业发展绩效考核范围，并规定其在地市发展特色指标中占20分。在山东省旅游局局长于凤贵看来，尽管在考核总分值中，旅游所占份额不是太高，但这是山东旅游工作的一大突破。旅游业纳入全省科学发展综合考核是“意义非凡”的。山东省旅游行业协会会长、山东大学旅游管理系主任王德刚教授认为，旅游业纳入科学发展综合考核顺理成章。旅游业的意义一开始主要在经济领域，如今，无论国际国内，旅游已成为国家政治、经济、民生的大事。“可以说，一个地方能否真正科学发展，与旅游息息相关。旅游不是可有可无的，而是地方党委、政府必须要做好的工作。”

构建综合考核体系2015年6月,山东旅游局制定了《17市科学发展综合考核旅游消费总额及增长率指标考核工作方案》，随后，各市根据实际情况制定了相应的工作方案。同时，山东旅游局建立了《17市旅游科学发展综合考核指标监控台账》，对各市的调查方案、组织实施、指标进度、完成质量等进行及时跟进和全程监测，形成了完整的数据报送体系，保证数据按规定统一报送。在考核工作机制方面，山东在省一级层面，成立了由于凤贵任组长，旅游局和统计局一名副局长任副组长的考核领导小组，各个城市也是如此。截至2015年10月底，全省旅游考核工作小组成员有130多名，工作人员有76名。目前，90%的地级市考核办已经将旅游指标纳入对县（市、区）党委、政府的科学发展综合考核。山东省旅游局副巡视员王春生介绍，山东加强旅游统计制度建设，形成了较为稳定的旅游统计工作保障。经费方面，山东省旅游局每年用于旅游统计的经费数百万，涵盖入境旅游统计、国内旅游统计、城乡居民出游调查统计、旅游业增加值核算、旅游综合分析和大数据建设等。人员方面，山东省旅游局专门安排了3名工作人员从事旅游统计工作；烟台、临沂市专门设立了旅游统计科，安排了2名专职旅游统计人员；推动济南、青岛、烟台等重点旅游城市配备3名统计人员，其他设区的市配备2名统计人员，并要求各市进一步增加旅游统计经费。同时，山东积极引入第三方对旅游科学发展综合考核进行综合评价。2015年12月4日至9日，由山东省旅游行业协会组织专家开展第三方评价工作，专家分4个组赴17市进行现场调研。采取召开座谈会和深入宾馆、景区抽样调研样本单位两种形式，通过听取介绍、审查进度报告、调阅各项资料、咨询相关情况、样本单位实地访谈等方式，对各市工作安排、指标进度和数据质量进行全面记录，以对全省和17市旅游科学发展综合考核进行综合评价，最终形成1个全省总报告和17个分市子报告初稿，根据初稿组织专家论证形成综合评价报告终稿。

创新推动统计工作

为保障统计数据的客观性和准确性，山东确定了“方案科学、渠道纯洁、管控严密、计算准确、结果客观”的20字方针，严格按照考核要求控制数据质量。对消费总额中入境、国内游客消费，山东执行国家《旅游统计调查制度》中统计方案；对本地居民出游前后旅游消费，山东省旅游局、省统计局联合制定科学的山东省城乡居民出游情况入户调查方案，统一17市组织开展统计调查，并按照全省统一的标准核实确定各市调查样本点的均衡布局。同时，山东省旅游局联合统计部门和第三方机构，对全省330家星级饭店、390非星级宾馆、220家旅游景区和5万名游客、5000个居民家庭户开展省级调查，作为统一校核17市上报数据的重要基础，增加关键的保障措施。

王德刚介绍，旅游统计渠道包括日常统计渠道，也有特例补充渠道。“譬如，在泰山过夜的游客不住店，在公安那里没有记录，但是有餐饮消费、购物消费，或是其他消费，这需要特例补充，从而保障数据的完整、科学与准确。”为确保调查时间、调查地点真实可靠，山东实行管控严密，应用新技术，通过手机定位调查员；实施督导员定期抽查陪访制度；实施明证暗访，调查员以宾馆门牌号、景区标志、被访住户楼号和门牌等为背景，拍照存证，督导员抽查回访验证；加强联合检查力度，在考核办领导下，会同统计部门，不定期联合检查，深入宾馆、景区调研情况，到各市旅游部门现场调阅资料、督导工作进展，对发现的问题追根溯源，一查到底。

为保证计算准确，山东主要做了以下工作：一是以《17市旅游科学发展综合考核指标监控台账》为抓手，对各市调查实施、指标进度和数据质量进行全程监测；二是以科学的历史资料、横向资料、部门资料为依据，加强重点数据的人工审核，分析研究相关数据的真实性；三是改进考核指标数据统计手段，加强数据整理、汇总、逻辑审核工作；四是聘请第三方机构对旅游考核指标数据进行过程检测和分析核查。

为加强数据校核，确保结果客观，山东还通过十三部门涉旅大数据协作机制每月取得以下重要数据：一是分市交通客运数据，包括民航、高铁和一般铁路、公路、水路客运数据，也包括分市的高速公路通行的客车数量；二是分市持证登记住宿人数；三是移动、联通、电信三大运营商手机用户在各市的漫入漫出数据。山东省统计局副局长左振华指出，旅游业纳入科学发展综合考核加速了旅游统计由部门统计向综合统计的转变，这需要旅游部门进一步发挥好综合协调作用，同时加强对大数据等技术手段的应用，保证数据的说服力。

附件：国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见

摘自中国旅游报作者郭旗张记高