“找茬与开方”结合“防疫与治病”互补“长效与动态”并重 

让旅游执法“从群众中来到群众中去”

把群众作为旅游市场执法主体之一，让旅游执法“从群众中来到群众中去”，使旅游监管与干预更具有向心力和凝聚力……今年以来，济南市创新开展“旅游啄木鸟”行动，不仅有效优化了济南旅游市场环境，更为该市全面依法治旅、推进旅游监管改革创新提供了新的样板。

从4月底开始，济南市旅游发展委员会通过主流媒体向社会公开招募“旅游啄木鸟”，截止到10月份，已有近600名“旅游啄木鸟”正式上岗，今年底要形成一支千名“旅游啄木鸟”队伍。

济南市旅游发展委员会监督管理处处长姜等松介绍，“5·19”中国旅游日当天，李扬、李克利、刘荣春、李全德等社会公益人士作为首批遴选出的“旅游啄木鸟”代表，在泉城广场接受了聘书，正式开始履行旅游义务监督职责，协助旅游主管部门对济南旅游业各种“病虫害”进行明察暗访、监督治理。

9月21日，济南市旅游发展委员会正式启动“旅游啄木鸟百日巡访”活动。十一期间，“旅游啄木鸟”主动深入百花洲、世茂宽厚里街区和三大名胜、五龙潭、野生动物世界、九如山等景区进行服务质量巡访体验，倡导文明旅游。

曹青介绍，“旅游啄木鸟”在长假期间坚持“挑刺”和“示范”并重，累计为景区提出了改善服务质量的有效建议近20条，及时发现并制止游客在旅游途中的逃票等不文明行为，并在景区内设立宣传站，义务为广大市民游客提供咨询、物品寄存和卫生医疗服务，向市民、游客发放《文明旅游倡议书》《志愿服务倡议书》《文明旅游公约》等资料6000余份，产生了积极广泛的社会影响。

“文明旅游已经深入人心，但不文明的旅游现象仍在行业自身和游客身上时有发生。”山东省旅游发展委员会有关负责人说，济南市调动和借助社会力量参与旅游文明和文明旅游的推动，既啄除旅游业者的不法违规行为，促进文明旅游；又啄弃游客的不文明举止，推进文明旅游，“旅游啄木鸟”是旅游行业监管的重大创新。

济南市旅游发展委员会主任郅良介绍，在“旅游啄木鸟”招募的过程中，济南市就不再以政府部门工作人员为主，而是直接从普通市民中，遴选出责任心强，知识面广，热爱旅游，热心公益的人士进入“旅游啄木鸟”队伍。

为弥补社会监督员专业性不足的短板，济南市旅发委从全市旅行社、星级饭店等行业单位中遴选100名业内人士，组成一支“旅游啄木鸟”暗访队伍，着重发现旅游市场深层次问题。同时，在历下区、市中区聘请部分街道办事处、居委会工作人员加入“旅游啄木鸟”队伍，负责辖区里旅游市场的社会监督，发现更多的“黑社”“黑导”等。不仅如此，要成为合格的“旅游啄木鸟”，还要经过一定的旅游专业和社会监督培训。

郅良说，这样一来，济南市“旅游啄木鸟”行动就真正成为“找茬与开方”结合，“防疫与治病”互补，“长效与动态”并重的全域旅游监管新途径和新模式。

“济南‘旅游啄木鸟’行动也是旅游行政执法践行群众路线的体现和创新。”郅良说，“旅游啄木鸟”将“行政监督+舆论监督+社会（群众）监督”有效地结合到一起，三方的积极性都调动起来，真正形成“三位一体”的社会治理模式，有效降低了行政成本。

据悉，下一步，济南市还将对“旅游啄木鸟”实行“常态化”“正规化”“实效化”管理，如实行分组管理和组长负责制，实行进入和退出机制，对一些不达标、不参与甚至是违规的“旅游啄木鸟”，实行“一票否决”制，及时清理出队伍等。

（来源：中国旅游报）