近日，山东省济南市政府宣布，从2017年1月1日开始，在济南旅游中具有标志意义的大明湖景区将向社会免费开放，这是继杭州西湖、南京中山陵陵寝、厦门鼓浪屿等景区之后，国内又一家5A级旅游景区对公众免费开放。虽然这一次不像西湖免费那样在社会上引起巨大反响，但同样也引起公众和媒体的广泛关注。

在公众一致的褒扬声中，业内更加关注的是其旅游盈利模式的转型升级，即由景区旅游向城市旅游、由门票经济向旅游经济的转变，从经济学的角度来算其所谓的“小账”与“大账”的关系或经济的溢出效益。固然，城市景区的免费开放肯定是有盈利模式转型的考虑，因为景区免费的确可以吸引更大的客流，并增加游客在城市的停留时间，形成连续的消费，增加整个城市的住宿、餐饮、购物、娱乐等收入。正像杭州市旅委宣传处处长华雨农所说：“每个游客在杭州多逗留24小时，杭州的年旅游综合收入便会增加100亿元。”但从另一个角度讲，地方政府将城市公共资源类的旅游景区免费向社会开放，更重要的考虑应该是公众对公共资源的共享，让社会的每一位成员都能够平等地参与旅游休闲、享受各类公共资源和旅游公共服务，这是“共享”社会发展理念在旅游领域的具体体现和创新实践。

世界旅游组织关于旅游发展的纲领性文件《马尼拉世界旅游宣言》中将旅游定义为人的基本权利之一，而公民的旅游权利包含5个方面的具体内容，即闲暇权、带薪休假权、娱乐权、自由旅行权、资源共享权。这也表明旅游并非完全属于经济产业，经济利益并非发展旅游的唯一诉求，还包括了满足人们的休闲、娱乐需求，促进每一位人类个体的自我养成等公益性、社会性目的。而且，社会越是进步，旅游的社会意义或非经济属性就越重要。所以，近年来，在许多城市里，免费开放的公共性的城市公园、园林、体育设施、博物馆、艺术馆等越来越多，而且其中一些为特殊小众群体服务的公共性旅游服务设施不仅不盈利，还需要专门维护，如盲人植物园、盲文解说系统等。这些设施使用率很低，而且需要较高的维护费用，但却体现了一个国家、一个城市的发展理念和境界，即公共服务是否能做到真正的人文关怀，是否能够覆盖所有的人群。

党的十八大之后，我国的治国理念和社会发展理念发生了很大变化，“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念成为指导国家治理和社会发展的重要指导思想，把广大人民群众生活质量的提高放在国家和政府工作的重要位置，要让广大人民群众过上有尊严、有质量的幸福生活。其中，“共享”理念倡导要让广大的人民群众共享人类和社会发展的成果，让老百姓真正成为社会发展成果的主人。而“共享”理念体现在旅游领域，则更多地表现为老百姓对旅游休闲活动的广泛参与和对公共旅游资源、旅游公共服务的共享。从这个意义上讲，无论A级旅游景区的免费开放，还是城市公园、园林的免费开放，其性质其实是完全一样的。之所以西湖、大明湖等能够引起社会的广泛关注，只不过是它们挂了个5A级旅游景区的牌子，因为景观质量较高能够卖出几十元、甚至上百元的门票而已。

但是，也应该看到，像西湖、中山陵、鼓浪屿、大明湖这样的5A级旅游景区免费开放，在全国还只是凤毛麟角，应该肯定地说，这些城市管理者有着很高的境界，他们对五大发展理念能够创新性地去实践，并且能够跟旅游业的发展进行更切实际的结合。

我们希望不久的将来，能够有更多城市的5A、4A级旅游景区加入到免费开放的行列，让广大人民群众能够真正实现对公共资源的共享。（王德刚）

(来源：中国旅游报)